Одржана 40. сједница Представничког дома Парламентарне скупштине БиХ

На 40. сједници Представничког дома Парламентарне скупштине Босне и Херцеговине (ПСБиХ) усвојен је, у првом читању, Приједлог закона о измјенама Закона о држављанству Босне и Херцеговине, чији је предлагач посланик Јасмин Имамовић.

Дом није усвојио захтјев да се Приједлог закона о измјенама Закона о јавним набавкама, чији је предлагач посланик Јасмин Емрић, разматра по хитном законодавном поступку. На усаглашавање Колегијуму Дома, ради недостатка ентитетске већине, упућен је приједлог да се овај Приједлог закона разматра по скраћеној законодавној процедури.

Ради недостатка ентитетске већине, на усаглашавање Колегијуму Дома упућен је захтјев да се Приједлог закона о допунама Закона о управи, чији је предлагач посланик Шемсудин Мехмедовић, разматра по хитном поступку.

На усаглашавање Колегијуму Дома, ради недостатка ентитетске већине, упућен је и захтјев предлагатељке посланице Рејхане Дервишевић да се Приједлог закона о допуни Закона о заштити личних података разматра по хитном законодавном поступку.

С дневног реда сједнице, на захтјев предлагатељки посланица Аиде Баручије и Рејхане Дервишевић, скинут је Приједлог закона о измјенама и допунама Закона о основама безбједности саобраћаја на путевима у Босни и Херцеговини, са захтјевом за разматрање по хитном поступку. Усвојен је закључак којим Представнички дом уважава намјеру предлагатељки да у наредном периоду обаве додатне консултације с циљем унапређења текста Приједлога закона, те прихвата захтјев да се Приједлог закона скине с дневног реда 40. сједнице Представничког дома.

Дом није усвојио негативно мишљење Уставноправне комисије о Приједлогу закона о управљању управном имовином Босне и Херцеговине, чији је предлагач посланик Јасмин Имамовић. У складу с Пословником, Представнички дом задужио је Комисију да изради ново мишљење о овом Приједлогу закона.

Ради одсуства предлагача, Дом је одлучио да не расправља о Приједлогу закона о допунама Закона о комуникацијама у другом читању, чији је предлагач Савјет министара БиХ.

Дом у првом читању није усвојио Приједлог закона о Високом судском и тужилачком савјету Босне и Херцеговине, чији је предлагач посланик Предраг Којовић.

Ради недостатка ентитетске већине, на усаглашавање Колегијуму Дома упућен је захтјев посланице Ермине Салкичевић – Диздаревић да се њен Приједлог измјене и допуна Пословника Представничког дома ПСБиХ разматра по хитном законодавном поступку.

Представнички дом није усвојио приједлог закључка из Мишљења Уставноправне комисије о Приједлогу закона о измјенама и допунама Закона о раду у институцијама Босне и Херцеговине у првом читању, чији је предлагач Савјет министара БиХ. Овим приједлогом закључка, који није усвојен, предлагач се обавезује да, након усвајања Приједлога закона у Представничком дому у првом читању, у року од 10 дана прије почетка II фазе пред надлежном комисијом, отклони све нормативно-техничке недостатке у Приједлогу закона који су наведени у Мишљењу Законодавноправног сектора Секретаријата ПСБиХ од 04. 03. 2026. и кориговани текст Приједлога закона достави Уставноправној комисији и Представничком дому ПСБиХ.

Дом није усвојио приједлоге закључка истог садржаја из Мишљења Уставноправне комисије о Приједлогу закона о заштити ознака географског поријекла (П.З.Е.И.) у првом читању, чији је предлагач, по скраћеном поступку, Савјет министара БиХ, те о Приједлогу закона о Суду Босне и Херцеговине и Апелационом суду Босне и Херцеговине у првом читању, чији је предлагач, по скраћеном поступку, посланик Предраг Којовић.

Поводом расправе о Реформској агенди, чији је подносилац Савјет министара БиХ, Дом је усвојио закључак посланика Јасмина Емрића, који гласи:

„Представнички дом ПСБиХ задужује Савјет министара Босне и Херцеговине да, у року од 30 дана, изврши ажурирање временског периода реализације оних корака реформских компоненти које су садржане у тематским подручјима политика Реформске агенде чије је извршење било планирано у прошлој 2025. години и првој половини текуће 2026. године, а исте нису реализоване“.

Поводом расправе о тачки под називом „Реализација иницијативе Представничког дома ПСБиХ којом Представнички дом обавезује Савјет министара Босне и Херцеговине и Министарство правде Босне и Херцеговине да, у складу са Законом о државној служби у институцијама Босне и Херцеговине, предузму мјере против директора Агенције за унапређење страних инвестиција Марка Кубатлије, руководећег државног службеника, јер је на Локалним изборима 2024. године био носилац листе кандидата Демократског народног савеза за Скупштину Општине Пале“, Дом је усвојио закључке посланика Шемсудина Мехмедовића који гласе:

1. Представнички дом ПСБиХ обавезује министра правде БиХ Давора Бунозу да у року од 15 дана Представничком дому достави детаљну информацију због чега Министарство правде БиХ ни након 16 мјесеци од усвајања иницијативе Представничког дома није поступило у складу са чланом 50. став (1) тачка н) Закона о државној служби у институцијама БиХ и донијело рјешење којим се Марко Кубатлија разрјешава дужности директора Агенције за унапређење страних инвестиција.
2. Представнички дом ПСБиХ задужује секретара Представничког дома Дражена Мустапића да у року од 20 дана Дому достави информацију о реализацији свих иницијатива које је Представнички дом усвојио од 01. 01. 2024. до 31. 12. 2025. године.

Поводом расправе о предузимању мјера и активности из надлежности институција Босне и Херцеговине с циљем заштите домаће производње - увођење привремене заштитне мјере приликом увоза челика и производа од челика, чији су предлагачи посланици Шериф Шпаго, Един Рамић, Сафет Кешо, Денијал Тулумовић, Амор Машовић, Шемсудин Дедић, Нермин Мандра и Мидхат Чаушевић, Представнички дом није усвојио приједлог закључака посланика Шемсудина Мехмедовића који гласе:

1. Представнички дом ПСБиХ задужује Савјет министара Босне и Херцеговине да царинском политиком обезбиједи минимум краткорочних мјера за очување производње челика у Босни и Херцеговини.
2. Представнички дом ПСБиХ задужује Савјет министара Босне и Херцеговине да институције Босне и Херцеговине надлежне за контролу квалитета увозног жељеза обрате посебну пажњу на квалитет увозног жељеза.
3. Представнички дом ПСБиХ тражи од Владе Федерације Босне и Херцеговине сљедеће:
   a)    да одмах јавно објави уговор о приватизацији Жељезаре Зеница;
   b)    да преиспита све уговоре о купопродаји до данас, јер је очито да је било несавјесног односа задужених институција за контролу процеса приватизације;
   c)    да хитно усвоји план мјера и активности за очување производње челика у Жељезари Зеница;
   d)    да нађе начин како да, кроз привремену управу, преузме Жељезару Зеница и да успостави производњу ове стратешки важне сировине;
   e)    да хитно сагледа настале посљедице нетранспарентне продаје и гашења Жељезаре Зеница, Коксаре Лукавац, Messer БиХ производње кисика, као и осталих привредних субјеката повезаних са Жељезаром Зеница (нпр. Жељезнице Федерације Босне и Херцеговине, здравство итд.).

Поводом расправе о истој тачки, која се односи на заштиту домаће производње и увођење привремене заштитне мјере приликом увоза челика и производа од челика, Дом није усвојио приједлог закључка посланика Саше Магазиновића који гласи:

„Представнички дом ПСБиХ закључује да случај Нове жељезаре Зеница и Нове Љубије Приједор показује да се посљедице приватних пословних одлука не могу посматрати изоловано када оне угрожавају статешку индустрију, радна мјеста, јавне приходе и привредну стабилност оба ентитета. Због тога се задужују институције Босне и Херцеговине да хитно активирају расположиве мјере заштите домаће производње, те преиспитају законитост пословања, повезана потраживања и финансијске трансакције између власника и повезаних друштава.“

Дом је усвојио Извјештај о јавном саслушању руководства Управе за индиректно опорезивање (УИО) БиХ (укључујући и бившег директора), руководства Агенције за превенцију корупције и координацију борбе против корупције БиХ, представника Тужилаштва БиХ и тужиоца Тужилаштва БиХ Џермина Пашића, а у вези с радом УИОБиХ, с посебним акцентом на поступање правосудних институција у предметима са основом сумње на корупције од 2024. године до данас, чији је подносилац Комисија за борбу против корупције. Уз овај Извјештај, Дом је усвојио и сљедеће закључке:

1. Представнички дом ПСБиХ констатује да је обустављање истраге у предмету „Пандора“ након више од девет година озбиљно нарушило повјерење јавности у ефикасност правосудних институција у процесуирању високе корупције. Стога Представнички дом ПСБиХ доставља Извјештај Комисије за борбу против корупције Тужилаштву БиХ на даље поступање, с обзиром на то да поступајући тужилац није доставио наредбу о обустављању истраге Правобранилаштву БиХ као законском заступнику оштећене стране.
2. Представнички дом ПСБиХ позива Високи судски и тужилачки савјет (ВСТС) БиХ да преиспита разлоге обустављања истрага и доношења наредби о неспровођењу истрага у предметима који се односе на рад УИОБиХ од 2014. године до данас;
3. Представнички дом ПСБиХ задужује Савјет министара БиХ да у року од 90 дана предложи измјене законских рјешења ради јачања заштите пријавилаца корупције и спречавања свих облика одмазде према лицима која пријављују корупцију;
4. Представнички дом ПСБиХ изражава озбиљну забринутост због навода изнесених током јавног саслушања који указују на могуће системске слабости у откривању, процесуирању и санкционисању корупције у институцијама БиХ.

Усвојен је и Извјештај о јавном саслушању новинара истраживача, руководства и Управног одбора Агенције за развој високог образовања и обезбјеђивање квалитета Босне и Херцеговине и в. д. ректора Европског универзитета Kallos  – Тузла, министра образовања и науке Тузланског кантона, представника Министарства цивилних послова БиХ и директора Агенције за заштиту личних података у БиХ, а у вези с начинима и критеријима за акредитацију високошколских установа, као и начином контроле акредитованих високошколских установа, чији је подносилац Комисија за борбу против корупције. Уз овај Извјештај, Дом је усвојио и сљедеће закључке:

1. Представнички дом ПСБиХ сматра да образовање не смије бити бизнис, већ јавни интерес од највишег значаја, те позива надлежне законодавне институције у Босни и Херцеговини да се стриктно придржавају законодавних норми којима се високошколско образовање заснива на принципу непрофитности, тако да сва остварена средства буду искључиво усмјерена на наставни процес, научно - истраживачки рад, развој и усавршавање наставног кадра, изградњу и унапређење образовне инфраструктуре и услова студирања;
2. Представнички дом ПСБиХ позива надлежне законодавне институције да пропишу обавезу свим високошколским установама да најмање једном годишње јавно објављују списак свих дипломираних студената, магистара и доктора наука који су стекли звања у претходној академској години, са подацима о студијском програму, стеченом звању и датуму издавања дипломе, у складу са прописима о заштити личних података, ради јачања транспарентности и повјерења у систем високог образовања;
3. Представнички дом ПСБиХ тражи од Савјета министара БиХ и других надлежних институција да покрену свеобухватну реформу система акредитације, контроле квалитета и надзора над високошколским установама, укључујући преиспитивање улоге, надлежности и одговорности Агенције за развој високог образовања и обезбјеђивање квалитета БиХ, која није испунила своју улогу у обезбјеђивању ефикасног надзора, заштите квалитета високог образовања и повјерења јавности у систем акредитације високошколских установа;
4. Представнички дом ПСБиХ позива ВСТС БиХ, надлежна тужилаштва, пореске управе и друге надлежне извршне, финансијске и инспекцијске органе да, у оквиру својих надлежности, предузму све неопходне активности ради утврђивања евентуалне кривичне, коруптивне и финансијске одговорности у области високог образовања, укључујући незаконито стицање и издавање диплома, злоупотребе у поступцима акредитације и лиценцирања, као и испитивање новчаних токова високошколских установа код којих су утврђене озбиљне неправилности;
5. Представнички дом ПСБиХ тражи од надлежних законодавних институција да, имајући у виду озбиљне злоупотребе и утврђене системске слабости у области високог образовања, размотре могућност да се студијски програми из области медицине, здравства, педагошких и наставничких, као и појединих техничких наука од посебног јавног значаја, изводе искључиво на јавним високошколским установама, док се не успоставе ефикасни, поуздани и континуирани контролни механизми у цијелом систему високог образовања којима би се спријечиле све уочене неправилности и злоупотребе;
6. Представнички дом ПСБиХ задужује Савјет министара БиХ да у року од 90 дана припреми и Парламентарној скупштини БиХ достави приједлог законског рјешења или других неопходних мјера за успостављање јавног регистра свих запослених у институцијама Босне и Херцеговине, који би садржавао податке о стручној спреми, називу високошколске установе на којој је диплома стечена, као и години стицања дипломе, у складу са прописима о заштити личних података.

Поводом посланичке иницијативе Бранислава Бореновића за хитно смањење вишесатних задржавања и унапређење граничних процедура на међународним граничним прелазима БиХ, Представнички дом усвојио је закључке којим задужује Савјет министара БиХ да:

1. У року од 30 дана изради и Представничком дому ПСБиХ достави свеобухватну информацију о стању, капацитетима и оптерећености међународних граничних прелаза Босне и Херцеговине, са посебним освртом на граничне прелазе према државама чланицама Европске уније, Schengenskog простора, Републици Србији и Црној Гори, те предложи конкретне мјере за унапређење њихове функционалности.
2. Хитно покрене активности на повећању протока путника и робе и смањењу времена чекања на граничним прелазима, укључујући обезбјеђивање додатних кадровских, техничких и организационих капацитета током периода појачаног интензитета саобраћаја.
3. У сарадњи са Предсједништвом Босне и Херцеговине покрене званичне дипломатске активности и разговоре са Европском комисијом, државама чланицама Европске уније и другим релевантним институцијама ради проналажења системских рјешења за смањење задржавања на граничним прелазима и унапређење прекограничног саобраћаја путника и робе.
4. Одмах покрене преговоре са Владом Републике Србије и Владом Црне Горе ради закључивања међудржавних споразума о успостављању интегрисаних граничних прелаза по принципу једне контроле путника, возила и робе („One Stop Control“).
5. У сарадњи са надлежним институцијама Републике Србије и Црне Горе идентификује и покрене активности на успостављању интегрисаних граничних прелаза, прије свега на граничним прелазима Рача, Каракај, Павловића мост, Шепак, Вардиште, Шћепан поље, Клобук, Делеуша и Метаљка.
6. Убрза активности на модернизацији и проширењу постојећих граничних прелаза, као и на изради дугорочног плана модернизације граничне инфраструктуре и дигитализације граничних процедура у складу са европским стандардима и најбољим праксама.

Након расправе о овој иницијативи, Представнички дом усвојио је и сљедеће закључке:

• Представнички дом ПСБиХ позива амбасадора Европске уније у БиХ Luigija Sorecu да се активно, у оквиру свог капацитета, укључи у активности којима се доносиоцима одлука у институцијама Европске уније указује на неприхватљив третман држављана БиХ при преласку границе са Европском унијом.
• Представнички дом ПСБиХ задужује Савјет министара БиХ да, у сарадњи с надлежним властима Републике Хрватске, на свим граничним прелазима Босне и Херцеговине с Републиком Хрватском, гдје технички услови то омогућавају, предузме мјере у циљу хитног отварања додатних улазно – излазних трака, и то на начин да најмање једна улазно – излазна трака буде отворена за држављане Европске уније, као и за све оне који нису обавезни пролазити EES процедуру, те најмање још једна улазно – излазна трака за путнике који нису држављани Европске уније, односно коју су у обавези да пролазе EES процедуру. Предметне улазно – излазне траке на граничним прелазима биће отворене 24 часа дневно (0-24 х) за међународни промет путника.

На усаглашавање Колегијуму Дома ради недостатка ентитетске већине упућени су приједлози да Дом, без присуства представника предлагача, не расправља о сљедећим тачкама дневног реда:

• Материјали Управног одбора БХРТ-а:
  1. Извјештај о финансијском пословању и Програмски извјештај БХРТ-а за 2025. годину,
  2. Програмски план и Финансијски план БХРТ-а за 2026. годину;
• Информација о раду Тужилаштва БиХ за 2025. годину.

С дневног реда сједнице, ради одсуства предлагача, скинута је и Информација о расподјели и кориштењу средстава текуће буџетске резерве за 2025. годину, чији је подносилац Министарство финансија и трезора БиХ.

Дом није усвојио сљедеће приједлог закључака:

• Приједлог закључка о оснивању Привремене заједничке комисије оба дома ПСБиХ за провођење процедуре за именовање директора и замјеника директора Агенције за заштиту личних података у Босни и Херцеговини, чији је предлагач Заједнички колегијум оба дома ПСБиХ,
• Приједлог закључка о оснивању Привремене заједничке комисије оба дома ПСБиХ за провођење процедуре за именовање чланова филијала Канцеларије за разматрање жалби у Бањалуци и Мостару, чији је предлагач Заједнички колегијум оба дома ПСБиХ.

Представнички дом дао је сагласност за ратификацију:

• Споразума о финансирању IPA III за Вишегодишњи програм 2025-2027. за Босну и Херцеговину између Европске уније,коју представља Европска комисија,и Босне и Херцеговине, коју представља Дирекција за европске интеграције Савјета министара Босне и Херцеговине;
• Споразума између Савјета министара Босне и Херцеговине и Владе Републике Француске који се односи на оснивање и дјелатности Развојне агенције Француске Proparco и Expertise France у Босни и Херцеговини;
• Конвенције Савјета Европе о заштити адвокатске професије;
• Споразума о економској сарадњи између Босне и Херцеговине и Републике Кореје;
• Конвенције Савјета Европе против трговања људским органима;
• Споразума о зајму (Пројекат одрживог управљања отпадом) између Босне и Херцеговине и Међународне банке за обнову и развој, број зајма 9929-БА;
• Другог додатног протокола уз Конвенцију о компјутерском криминалу о унапријеђеној сарадњи и откривању електронских доказа;
• Споразума између Савјета министара Босне и Херцеговине и Владе Републике Француске о издавању дозволе за обављање доходовне дјелатности чланова породице особља службених мисија једне државе у другој држави;
• Пет конвенција и протокола Међународне организације рада: 1. Ц170 – Конвенција о хемикалијама из 1990. године (бр. 170), 2. Ц167 – Конвенција о безбједности и здрављу у грађевинарству из 1988. године (бр. 167), 3. Ц160 – Конвенција о статистици рада из 1985. године (бр. 160), 4. Ц152 – Конвенција о заштити и здрављу на раду (лучки радници) из 1979. године (бр. 152), 5. Ц130 – Конвенција о медицинској њези и накнадама у случају болести из 1969. године (бр. 130), 6. П155 – Протокол из 2002. године уз Конвенцију о заштити и здрављу на раду из 1981 године, број: 01,02-21-1-1584/26 од 23. 06. 2026;
• Споразума о зајму (Додатно финансирање за Пројекат унапређења здравствених система) између Босне и Херцеговине и Међународне банке за обнову и развој, зајам број: 9975-БА. (крај)